历经数月征求意见与联邦审核，美国针对国际学生的签证重大改革终于尘埃落定。2026年6月17日，美国国土安全部（DHS）提交的F-1学生签证、J-1访问学者签证最终改革规则，正式获得白宫管理与预算办公室（OMB）终审批准。这不是一次常规的政策补丁，而是对沿用数十年的留学生居留规则的根本性重塑——标志着D/S（Duration of Status，身份有效期内停留）时代即将终结，取而代之的是固定期限的居留管控，以及向联邦层面上收的身份审批权。对于数十万在美中国留学生而言，一场关乎学业、身份与职业规划的全面调整，已经拉开序幕。
一、核心变革
要理解这次改革的分量，首先要读懂旧规则的底层逻辑。
在原有的D/S制度下，F-1学生的在美合法停留没有固定的截止日期。只要学生维持有效学籍、I-20表格保持正常状态，就可以一直合法居留。转学、学业延期、升读新学位等变动，也大多由学校国际学生办公室（DSO）在SEVIS系统中更新I-20即可完成。学校作为直接管理方，承担了留学生身份的缓冲保护作用。
而新规的核心，正是彻底打破这套逻辑：
●设置4年居留上限：新规生效后，留学生的合法停留期将与I-20标注的项目结束时间对齐，但无论项目学制多长，法定最长停留期限一律为4年，4年为不可逾越的红线。
●延期权限全面上收：对于5年制本科、直博项目，或是因科研、论文等原因需要延期毕业的学生，居留满4年后，必须向美国公民及移民服务局（USCIS）提交FormI-539延期申请，缴纳对应申请费用，并重新录入指纹、完成背景审查。是否批准、审理周期长短，均由联邦移民局决定，学校不再具备自主调整权限。
这一变化的本质，是将留学生身份的管理权从院校转移至联邦移民机构。过去只要学业正常、身份就有保障的稳定预期被打破，取而代之的是每四年一次身份审批的不确定性。
二、细则收紧
除了4年居留上限，新规同步出台了一系列配套限制条款，覆盖毕业缓冲、学历进阶、转学转专业、实习权限等多个关键环节，形成了完整的管控闭环。
1.毕业宽限期直接腰斩
原有政策中，F-1学生毕业后享有60天的Grace Period（宽限期），用于离境、转学、申请OPT或转换其他身份，是留学生衔接下一阶段的核心缓冲窗口。
新规将这一期限直接缩短至30天；而对于4年居留期满但未完成学业的学生，不设任何额外缓冲期，必须立即离境。这意味着毕业季的身份规划容错空间被大幅压缩，任何材料延误、流程卡顿，都可能直接造成非法滞留记录。
2.平级与降级学位路径彻底封堵
新规明确规定，留学生不得在美国攻读同一级别或更低级别的学位。简单来说：读完一个硕士后，无法再申请第二个同级别硕士项目；硕士毕业倒读本科、副学士等更低层级学历，也属于违规行为。
这一条款直接堵死了此前常见的二硕+Day-1CPT居留路径。过去不少留学生通过攻读第二个硕士，配合CPT实习来延长在美合法停留时间，为求职和H-1B抽签争取更多机会。新规落地后，这一操作已无合规空间，留学身份的“续航”手段被大幅削减。
3.转学与转专业限制全面升级
新规对学业调整的约束按学历层级划分，研究生阶段管控更为严格：
●本科生：入学第一年内，不得办理跨校转学，也不得更换专业、调整学历层次；
●研究生：整个就读期间，原则上全面禁止跨校转学，也不得转换研究项目。
对于博士生群体而言，这一限制的影响尤为突出。博士阶段研究方向调整、导师变动、项目转校本是学术探索中的常见情况，新规落地后，这类正常的学术调整将直接触碰身份合规红线，学术选择的灵活性被严重削弱。
4.OPT实习时长联动压缩
作为留学生衔接职场、申请工作签证的核心通道，OPT（可选实习培训）也将受到4年居留期限的联动影响。
根据新规逻辑，只有在4年居留期内顺利完成学业的学生，才可享有对应专业的完整OPT时长；学制超过4年、或因延期导致居留超期的学生，OPT资格与时长将被相应削减，甚至可能失去完整的实习窗口。这意味着留学生积累美国本土工作经验、备战H-1B签证的黄金周期，被进一步压缩。
三、政策时间线与生效安排
从提案公示到终审通过，本次改革的推进路径清晰，目前已进入正式生效前的最后阶段：
●2025年8月28日：DHS在《联邦公报》发布拟议规则（NPRM），正式开启公众意见征询；
●2025年9月29日：公众意见征询期截止，DHS收集反馈并调整规则文本；
●2026年5月5日：DHS完成内部审核，将最终规则提交至OMB进行终审；
●2026年6月17日：OMB完成审查，结论为“通过并作修改”，走完联邦内部全部审批流程。
按照流程，最终规则将在《联邦公报》正式刊登，刊登之日起60天后，新规正式生效。需要注意的是，OMB在审查中对规则作出了修改，最终落地的条款与2025年公示的拟议版本可能存在差异，所有执行标准均以正式刊发的官方文本为准。
四、深层影响
本次新规并非孤立的政策调整，而是近年美国移民管控收紧趋势的延续，其带来的深层影响将逐步渗透到留学规划的方方面面。
首先是移民局案件积压的风险放大。公开数据显示，当前USCIS各类移民案件的总积压量已超过1100万件，审理周期普遍拉长。新规落地后，大量长学制学生的延期申请将集中涌入，案件积压情况大概率进一步恶化。届时，大量留学生的身份将长期处于申请待审批的灰色状态，不仅日常学业、出行受影响，敏感专业学生的科研与实习也可能因身份悬置而受阻。
其次是留学规划逻辑的彻底重构。过去学生选校选专业，优先考量院校排名、专业兴趣与就业前景；新规落地后，项目学制长度、学业调整自由度、延期申请难度，将成为必须纳入核心评估的维度。长学制的基础学科博士、需要跨学科探索的专业，对国际学生的吸引力将出现明显下降。
最后是人才政策的信号转向。从院校自主管理到联邦直接管控，从灵活的在读居留到刚性的期限约束，政策的底层逻辑已从吸引全球人才、支持学术交流，转向强化身份管控、压缩长期居留路径。这一转向将长期影响全球学生赴美留学的预期，也标志着美国留学的宽松周期正式告一段落。
五、不同阶段留学生的行动指南
政策变动已成定局，盲目焦虑无济于事，结合自身所处阶段提前布局、主动合规，才能最大程度降低身份风险。
1.在读长学制学生（直博、本硕连读、5年制本科等）
尽快对接学校国际学生办公室（DSO），评估自身项目在4年居留期内的完成进度，提前梳理I-539延期申请的材料清单、流程节点与费用标准。建议在居留期满前预留充足时间提交申请，避开毕业季与求职季的申请高峰，避免因移民局审理延误造成身份断档。
2.计划学业调整的学生（转学、转专业、二硕规划）
若调整计划符合现行规则且确有必要，建议在新规正式生效前完成全部手续，锁定旧规下的身份灵活性。对于原本依赖平级学位、Day-1CPT延续身份的群体，需立即规划替代路径，可评估O-1杰出人才签证、L-1跨国公司调派签证等合规选项，或提前着手绿卡申请的筹备工作。
3.临近毕业、计划申请OPT/转换身份的学生
重新倒推时间节点，将毕业宽限期按30天进行规划。OPT申请、身份转换材料准备、离境安排都需提前启动，确保所有流程在30天窗口内全部完成，避免因时限误判留下非法滞留记录，影响未来赴美签证申请。
4.尚未入学的准留学生
在选校选专业阶段，将项目学制、学校国际生支持政策、转专业与延期的灵活性，纳入核心评估框架。优先选择学制与4年居留期匹配度高的项目；若目标为长学制博士，需提前了解该校过往国际学生的延期通过率与配套支持资源，做好多手准备。
5.通用合规提醒
新规生效后，出入境时美国海关将按新规则签发带有明确截止日期的I-94。建议每次入境后第一时间登录CBP官网下载最新I-94文件，确认停留截止日期，并设置到期提醒。若对日期标注有异议，及时联系海关或学校DSO核实。
结语：D/S时代的落幕，是美国留学政策的一个重要分水岭。更严格的管控，意味着更高的规划要求，也倒逼留学决策从先出发再调整转向全路径前置规划。建议所有相关学生与家庭密切关注DHS与USCIS的官方公告，以正式发布的规则文本为准，必要时咨询专业移民律师，切勿轻信非官方信息造成不必要的恐慌或误判。留学的核心价值终究在于学业本身与个人成长，在变化的环境中守住合规底线、做好预案，才能更从容地应对政策波动，专注于真正重要的目标。
